Eine Gemeinschaft von Gemeinden ist eine öffentliche Einrichtung zur interkommunalen Zusammenarbeit (EPCI), die mehrere benachbarte Gemeinden um gemeinsame Kompetenzen gruppiert. In ländlichen Gebieten hat diese Struktur eine besondere Dimension: Sie ermöglicht es Dörfern mit einigen Hundert Einwohnern, Ressourcen zu bündeln, die keiner von ihnen allein finanzieren könnte.
Pflichtkompetenzen und von der Gemeinschaft von Gemeinden gewählte Kompetenzen
Die Unterscheidung zwischen dem, was eine Gemeinschaft von Gemeinden tun muss, und dem, was sie tun kann, bleibt für die Bewohner oft unklar. Zwei Blöcke von Pflichtkompetenzen strukturieren das Funktionieren jeder EPCI: die Raumordnung und die wirtschaftliche Entwicklung.
Die Raumordnung umfasst die interkommunalen Stadtplanungsdokumente, die Gewerbegebiete oder die Verwaltung bestimmter Straßen. Die wirtschaftliche Entwicklung schließt die Schaffung und den Unterhalt von Handwerkszonen, die Unterstützung lokaler Geschäfte und die Ansiedlung von Unternehmen im Gebiet ein.
Über diese Basis hinaus wählt jede Gemeinschaft von Gemeinden optionale und fakultative Kompetenzen, die an ihren Kontext angepasst sind. Ein Berggebiet wird nicht die gleichen Prioritäten haben wie eine Getreideebene. Die frühkindliche Betreuung, die Straßeninfrastruktur, die Kultur, der Sport oder die Abfallentsorgung gehören zu den Bereichen, die am häufigsten übernommen werden, aber nichts ist automatisch.
Das Beispiel des Bellegardois veranschaulicht diese Anpassungsfähigkeit: eine ländliche Gemeinschaft von Gemeinden, die ihre Dienste nach den konkreten Bedürfnissen ihrer Bewohner organisiert, wie man auf cc-bellegardois.fr feststellen kann.
Wasser und Abwasser im ländlichen Raum: eine Kompetenz, die einen Kurswechsel vollzogen hat
Die Verwaltung von Wasser und Abwasser wurde lange Zeit als unvermeidlicher Transfer zu den Gemeinschaften von Gemeinden angekündigt. Das Gesetz vom 11. April 2025 hat diesen Kurs geändert. Der obligatorische Transfer von Wasser und Abwasser wurde abgeschafft.
Konkrete bedeutet, dass Gemeinden, die diese Kompetenzen noch nicht übertragen hatten, nun wählen können, ob sie sie behalten, an ihre Interkommunalität übertragen oder an einen spezialisierten Verband delegieren. Bereits durchgeführte Transfers bleiben hingegen in Kraft.
Diese Flexibilität ist im ländlichen Raum von großer Bedeutung. Ein Trinkwassernetz, das einige verstreute Weiler in einem weiten Gebiet versorgt, wird nicht wie ein dichtes städtisches Netz verwaltet. Die Möglichkeit, eine kommunale oder verbandsbasierte Verwaltung aufrechtzuerhalten, ermöglicht es, eine lokale Reaktionsfähigkeit zu bewahren, wo ein starrer Transfer Distanz zwischen den Nutzern und dem Verwalter hätte schaffen können.
Mobilität im ländlichen Raum: die wachsende Rolle der Gemeinschaften von Gemeinden
Das Fehlen klassischer öffentlicher Verkehrsmittel ist eines der Merkmale des ländlichen Alltags. Die Gemeinschaften von Gemeinden sind zu direkten Akteuren geworden, um diese Isolation zu verringern, insbesondere durch Projekte, die durch den Grünen Fonds finanziert werden.
Die bereitgestellten Lösungen ähneln nicht städtischen Buslinien. Sie organisieren sich eher in einem Mobilitätsdienstleistungsangebot, das an verstreute Bedürfnisse angepasst ist:
- Bedarfsverkehr, aktiviert durch telefonische oder digitale Reservierung, um die Dörfer miteinander zu verbinden
- Solidarischer Transport, der auf Freiwilligen basiert, die Personen ohne Fahrzeug zu Gesundheitsdiensten oder Geschäften begleiten
- Carsharing und Fahrradverleih (einschließlich elektrischer) für den Weg zur Arbeit oder für Fahrten zu Gewerbegebieten
Die Bilanz des Grünen Fonds bestätigt, dass die Gemeinschaften von Gemeinden zu den Hauptträgern dieser Projekte im ländlichen Raum gehören. Dieser pragmatische Ansatz, durch kleine ergänzende Bausteine, entspricht besser der Realität eines weitläufigen Gebiets als eine einzige Transportlinie.
Was eine Gemeinschaft von Gemeinden finanziert und was die Gemeinde selbst trägt
Die finanzielle Verteilung zwischen Gemeinde und Interkommunalität bleibt einer der am wenigsten klaren Punkte für die Bewohner. Praktisch erhält die Gemeinschaft von Gemeinden einen Teil der lokalen Besteuerung (insbesondere den territorialen Wirtschaftszuschuss) und erhält Zuwendungen vom Staat. Diese Ressourcen finanzieren die Kompetenzen, die sie ausübt.
Die Gemeinde hingegen behält ihr eigenes Budget für alles, was nicht in den Bereich der Interkommunalität fällt: Personenstand, Instandhaltung bestimmter kommunaler Gebäude, Friedhof, öffentliche Beleuchtung (je nach Fall). Der Bürgermeister bleibt der Ansprechpartner vor Ort für diese Themen.
Die Grenze ist nicht überall identisch. Ein Tätigkeitsbericht einer Gemeinschaft von Gemeinden kann die Übernahme von Kindergärten und Mediatheken offenbaren, während ein benachbartes Gebiet ähnlicher Größe diese Dienste den Mitgliedsgemeinden überlässt. Diese Variabilität hängt von den lokalen politischen Entscheidungen und den verfügbaren Mitteln ab.
Die am stärksten gefährdeten ländlichen Gemeinden profitieren von einem echten Hebeleffekt durch die Gemeinschafte. Ein Dorf mit einigen Hundert Einwohnern könnte nicht allein einen Bauantragsprüfer einstellen oder einen leistungsfähigen Abfallentsorgungsdienst finanzieren. Die interkommunale Zusammenarbeit macht Dienstleistungen zugänglich, die für eine kleine isolierte Gemeinde unerreichbar wären.
Territoriale Ingenieurwissenschaften: die unsichtbare Kompetenz der ländlichen Interkommunalitäten
Ein Dossier für einen europäischen Zuschuss zu erstellen, auf einen Aufruf zur Einreichung von Projekten des Staates zu antworten, einen interkommunalen Flächennutzungsplan zu entwerfen: Diese Aufgaben erfordern technische Kompetenzen, die die meisten kleinen Gemeinden nicht intern besitzen.
Die Gemeinschaft von Gemeinden stellt diese territoriale Ingenieurwissenschaft zur Verfügung, das heißt die personellen und technischen Ressourcen, die in der Lage sind, eine lokale Idee in ein finanziertes und realisiertes Projekt umzuwandeln. Ohne diese Fähigkeit würden viele Initiativen im Stadium der Absicht bleiben.
Diese Begleitfunktion ist umso entscheidender, als öffentliche Mittel zunehmend auf wettbewerbsorientierte Projektaufrufe angewiesen sind. Ein Gebiet, das über keine geschulten Mitarbeiter zur Erstellung von Dossiers verfügt, verpasst Mittel, auf die es Anspruch hätte. Die Gemeinschaft von Gemeinden korrigiert teilweise diese Ungleichheit im Zugang.
Die Gemeinschaft von Gemeinden im ländlichen Raum hat nicht die Aufgabe, die Gemeinde zu ersetzen, sondern das zu ergänzen, was sie nicht mehr allein gewährleisten kann. Das Gesetz von 2025 über Wasser und Abwasser zeigt, dass sich diese Aufgabenteilung weiterhin fallweise entwickelt, je nach den Gegebenheiten jedes Gebiets.
